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破解科技成果转化难 科技体制改革激发创新活力

发布时间:2019-09-13 19:59:40 编辑:笔名

美国国家标准技术研究院一份研究报告指出,90%的科研成果还没走向市场,就被埋没在从基础研究到商品化的过程中,形成科技创新过程中的“死亡之谷”。因此,如何跨越这个“死亡之谷”成为一个世界性的难题。

在我国,高校和科研机构集聚了大量高层次人才、承担了大量国家科研任务、积累了大量科技成果,如何释放他们转化科技成果的热忱、发展潜力,始终是我国科技体制改革的主攻方向。

“十二五”以来,我国实施了新一轮科技体制改革,促进科学研究面向经济建设;促进科研人员面向生产实践;促进中介机构服务于科技成果转化,初步建立了制度、组织和机制三位一体的现代技术市场体系,为科技与经济深度融合、加快经济发展方式转变、促进经济社会发展提供了重要支撑。“十二五”期间(截至2014年底),全国技术合同成交额年均增速21.97%,较“十一五”上涨1.58个百分点。2014年全国技术合同成交额突破8000亿元,达到8577亿元。

突破体制机制“藩篱”

改革开放30多年来,我国逐步建立起技术市场、技术转移体系,充实我国技术转移工作的法律制度和框架。通过科技企业孵化器、生产力促进中心、科技型中小企业创新基金、高技术产业化专项等多种促进科技成果转化的政策手段和措施,形成了促进我国科技成果转化比较完整的政策体系。

近年来,随着科技的快速发展,在实践中存在事业单位科技成果相关管理制度不适应成果转化需要的情况,包括政府部门对成果使用、处置事项的审批环节多、周期长,影响了转化的时效性。

为了破除制约科技成果转化的制度性障碍,打通科技成果向现实生产力转化的通道,进一步释放高校和科研机构沉淀的大量科技资源,自2010年起,根据国务院立法计划安排,科技部会同相关部门开展了《促进科技成果转化法》修订起草工作。

2014年11月,国务院常务会议审议通过了国务院法制办会同科技部形成的《中华人民共和国促进科技成果转化法修正案(草案)》。2015年2月27日,十二届全国人大常委会第十三次会议初次审议了《促进科技成果转化法修正案(草案)》。2015年8月,经十二届全国人大常委会第十六次会议审议并通过《关于修改中华人民共和国促进科技成果转化法的决定》。2015年10月1日,修订后的《中华人民共和国促进科技成果转化法》正式施行。

“这次修订《促进科技成果转化法》,就是要加大加快大学、科研机构的成果向企业、向社会转化的速度,转化的效率以及转化的利益机制分配。”全国政协副主席、科技部部长万钢表示,有了好的机制,科研人员才愿意去做转化工作。

据介绍,新修订的《促进科技成果转化法》一大亮点是从问题入手,在这几方面聚焦:让全社会获得科研成果知情权,加强国家和地方政府支持的科研成果的信息发布;转变政府职能,取消审批,赋予科研机构成果使用权、处置权;建立利益机制,使科研人员、科研机构在转化过程中有收益,激励转化热忱;强化企业在科技成果转化中的主体作用;政府建立公共服务平台,构建转移转化的市场,以及与之相适应的税收、政策环境。

曾经,高校、科研机构对科技成果转化法定义不明确。很多高校、科研机构对科技成果转化持观望态度,对科技人员评价过于单一,重理论成果、轻科技成果运用,发表论文能晋升,从事科技成果转化则受到比较大的制约,不仅没有效益,还面临让国有资产流失的风险。

修订后的《促进科技成果转化法》从科研机构及高校主管部门、单位、科技人员三个维度,完善促进科技成果转化的评价导向。

值得一提的是,修订后的《促进科技成果转化法》提高了对科技人员转化科技成果最低奖励力度,对现金和股权奖励最低比例从20%提高到50%。

此外,2015年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化科技体制改革实施方案》。《方案》在推动修订《促进科技成果转化法》的基础上,更为系统地提出了推进成果使用、处置和收益管理改革政策,推广实施股权和分红激励政策,完善职务发明奖励报酬及工资总额管理制度,探索事业单位无形资产管理制度,制定技术类国有股转持豁免政策多项措施。

这些政策措施的实施,将对破除制约科技成果转化的制度性障碍,打通科技成果向现实生产力转化的通道,进一步释放高校和科研机构沉淀的大量科技资源起到重要作用。

试点工作释放成果红利

科技体制改革是全面深化改革的重要内容,也是实施创新驱动的制度保障和动力。

为彻底打通科技成果向现实生产力转化的通道,2011年财政部在中关村国家自主创新示范区开展中央级事业单位科技成果处置权和收益权管理改革试点。2014年9月,财政部会同科技部、国家知识产权局印发了《关于开展深化中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点的通知》。2014年11月,从中关村等国家自主创新示范区和合芜蚌自主创新综合试验区遴选的20家中央级事业单位,启动了科技成果使用、处置和收益管理改革试点。试点将科技成果转化的自主权赋予了单位,相关激励、考核等制度的健全和实施,极大调动了单位和科研人员科技成果转化的积极性。

据了解,试点工作开展以来,各试点单位围绕科技成果转化的流程和主要环节,制定完善了科技成果转化决策、科技成果定价、人事及考核评价、知识产权管理、科技成果作价入股及收益分配、科技成果年度报告制度、科研人员创业等管理制度。同时,结合自身特点开展了各具特色的科技成果转移转化实践探索。

与此同时,北京、湖北、江苏、河北、陕西、浙江等多个经济发达省份纷纷试水科技体制改革工作,集聚地域特色的“京校十条”、“京科九条”、“湖北科技十条”、“南京科技九条”、“河北十条”等地方性法规纷纷落地。

以湖北为例,2013年年底,湖北省按照“实惠归个人,荣誉归学校,利益归社会”的原则,大胆碰触体制“天花板”,率先在全国探索科技成果转化“三权改革”。2014年6月,“科技十条”实施细则发布,应用型科技成果不再作为国有资产进行管理,取消成果转化中的行政审批程序,研发团队可获77%-99%的收益。改革步伐之大,引发全国关注。

在此基础上,湖北省主要高校、科研院所先后制定相关政策48项,2014年湖北省登记重大科技成果1778项,比上年增长9.6%;登记技术合同成交额超过600亿元,增长43.6%。为在更大范围推进科技成果转化,2014年下半年,湖北省组织实施“湖北省科技成果大转化工程”,计划在3年内,通过“市场评价”和“定向、间接、有偿”方式,投入10亿-15亿元,撬动创业投资30亿-50亿元,实现3000项先进适用科技成果在省内企业转化扩散。

促进科技成果转化体系渐趋雏形

科技成果转化工作是一个庞大的系统工程,涉及到方方面面。目前,从国家到地方,均建立了促进科技成果转化的各级体系,同时也进行了一些探索,催生出一批科技服务新业态。记者了解到,自2013年以来,科技部火炬中心指导各地先后建立了国家技术转移集聚区、国家技术转移南方中心、国家技术转移东部中心、国家技术转移东北中心、国家技术转移西北中心、国家技术转移中部中心、国家技术转移苏南中心、国家技术转移西南中心、国家技术转移海峡中心、国家技术转移郑州中心、国家海洋技术转移中心等11个区域中心,初步完成了全国技术转移“2+N”体系布局。同时,还在全国高校、科研院所、科技服务机构、科技企业中指导建立了453家国家技术转移示范机构,覆盖链接了全国优秀的技术成果供给、技术创新需求和技术转移服务能力。

目前,国家技术转移示范机构总数达到453家,中国创新驿站站点总数达到近500家,全国区域性和专业性技术转移联盟31家。技术转移服务模式不断创新,交易内容更加丰富,服务模式更加多元化。

在促进科技成果转化工作方面,作为我国科技体制改革试验田的国家高新区一直走在前面。近年来,通过内部不断完善创新发展环境,壮大科技服务规模、提升创新服务能力、完善服务平台建设,国家高新区为打通科技成果转化“最后一公里”下足了功夫。

兰州高新区不断集聚科技资源,开展跨地区、跨行业、跨领域的技术转移服务。同时,发挥各类技术进出口交易会、高新技术成果交易会等展会在技术转移中的推动作用,鼓励高校、科研院所、产业联盟、工程技术中心等科技服务机构面向市场开展中试和技术熟化等集成服务。2014年11月,张江兰白科技创新改革试验区技术转移中心揭牌。目前,园区已建立高校、科研院所、企业良性互动机制,转化科技成果700余项,产学研合作项目185项;技术转移服务业企业2014年实现收入近100亿元,实现税收近亿元,从业人员逾5000人。

青岛高新区以中科院、中船重工、重点高校为主,集聚了一批中科系、中船系、大学系等高端研发平台,先后引进中科院光电院、声学所、软件所、自动化所等科研院所,中船重工投资50亿元建设青岛国际海洋装备科技城,引进了海洋装备研究院、710所等15个研究机构。同时,引进了清华大学大数据研究中心、清华科技园、北大科技园、西交大3D打印研究院、山东生命科技研究院海洋中心等一批源头创新项目。

马鞍山慈湖高新区从公共服务平台建设、科技服务机构与科技人才引进、企业科技研发服务机构创新升级、产学研协同创新载体建设等方面给予重点奖励扶持。推动入园企业与北京大学、合肥工业大学、安徽工业大学等国内高校开展产学研对接活动,在共建产学研载体、人才培训、成果转化、科技项目申报等方面开展全方位合作。现有各类科技服务业单位108家,直接从事科技服务人员达2031人,基本形成了“以政府投入为引导、企业投入为主体、社会广泛参与”的多元化科技服务支撑体系。

如今,从国家到地方,再到国家高新区,均建立了促进科技成果转化的各级体系。面向未来,科技成果转化工作要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持体制机制创新,加快先进技术转移和科技成果转化,为科技人员创新创业添油加力,为大众创业、万众创新提供源头活水。

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